9月5日正式施行！新修正的《中华人民共和国慈善法》有哪些亮点？一起来看

　　去年7月底，京津冀及周边多地持续强降雨，多地发生内涝、地质灾害等险情，社会公益力量纷纷响应，迅速开展救援行动。受灾较为严重的某地发生汛情后，共有150余支民间救援力量参与抢险救灾活动；爱心企业通过筹措救灾物资、向公益慈善组织捐款等方式进行公益捐助；慈善组织捐赠前与受灾地区政府充分沟通资金用途与建议，遵循政府救灾指挥协调机制的宏观调度，统一协调接收的善款与物资。“面对重大灾害、重大公共安全卫生事件，在国家宏观调度和各级政府周密落实之下，社会各界积极配合慈善工作，彰显了公益慈善应对突发事件的力量。”北京市石景山区人民法院法官介绍，近年来，慈善组织开始规模化地参加突发事件治理，在处理自然灾害和重大突发公共卫生事件中发挥了重要作用，弥补了短时间内政府救助资源的不足。但仍需注意到，慈善组织参与应急治理的过程中也涌现出人力资源不足、信息披露不充分、运行机制效率低、配送捐赠款物迟缓等结构化问题。一方面，这些问题极易诱发公众质疑、引发舆论危机，降低慈善组织的公信力；另一方面，不完善的应急协调机制和低效的资源配置使得有些救援行动“事倍功半”。鉴于此前慈善法主要规定常规状态下的慈善活动，此次修正时新设了应急慈善专章，全面规制重大突发事件中的慈善活动。首先，建立应急状态下慈善工作协调机制，鼓励慈善组织建立应急机制和协作机制。新规第七十条明确了重大突发事件应急治理体系中政府的角色定位与具体责任，即履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府要“依法建立协调机制，明确专门机构、人员，提供需求信息”；要“及时有序引导慈善组织、志愿者等社会力量开展募捐和救助活动”，统筹调度政府资源与社会资源。新规第七十一条鼓励慈善组织建立应急机制和协作机制，“鼓励慈善组织、慈善行业组织建立应急机制，加强信息共享、协商合作”，以提高慈善活动效率。有专家学者进一步强调，慈善组织应当明确参与应急响应的内容、模式、机制和项目管理制度、信息披露制度、评估审计制度等。另外，新规还“鼓励慈善组织、志愿者等在有关人民政府的协调引导下依法开展或者参与慈善活动”，促进应急响应科学高效。其次，规范应急慈善的公开、备案程序。新规强调，“为应对重大突发事件开展公开募捐的，应当及时分配或者使用募得款物”，并且明确规定在应急处置与救援阶段公开募得款物接收情况的最低频率，及时公开分配、使用情况。同时考虑到突发事件的急迫性特点，规定了无法在募捐活动前办理募捐方案备案情况下的补办备案手续，适当放宽了募捐前备案方案的要求，更具灵活性和可操作性。新规力图确保应急慈善全流程公开透明，及时且精准地满足受灾群众需求，同时避免因信息公开不及时、不充分引发舆论危机。最后，明确规定基层政府和组织便利应急慈善的帮助义务。新规提出“县级以上人民政府及其有关部门应当为捐赠款物分配送达提供便利条件。乡级人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会，应当为捐赠款物分配送达、信息统计等提供力所能及的帮助”。该条文明确各主体的帮助义务与具体职责，畅通捐赠款物分配送达和信息统计的渠道，提升应急治理中慈善活动的效率，助力落实慈善活动成果。应急慈善专章是此次修法中唯一新设的章节，吸取了近年来应急治理中慈善活动的经验、教训，并与新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》相协调，系统回应《关于<慈善法>执法检查后启动修法程序的建议》中关于优化应急慈善机制等问题的呼吁。

亮点2

强化慈善组织及责任人的法律责任

　　小乙向民政部申请设立了某特困老人救助基金会，原始基金2600万元，两年间该基金会接受社会捐赠890.387万元。随后，小乙以建设阳光公寓为名，以某敬老助老基金会名义（法人为某丙）向民政局递交了申请书，他通过伪造民政局公章的方式，伪造了民政局批复文件。小乙利用担任特困老人救助基金会理事长的职务便利，安排基金会会计人员向上述敬老助老基金会拨付特困老人救助基金会基金2938万元，敬老助老基金会又以房屋租金和装修款的名义将2890万元支付给小乙实际控制的A股份有限公司。此后，特困老人救助基金会向小乙实际控制的B有限公司转款90万元。以上共2980万元特困老人救助基金会基金，先后经A、B两家公司账户转入小乙和他人账户后支出。案发后，经法院审理，小乙利用担任基金会理事长职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额巨大，其行为构成职务侵占罪。慈善组织究竟能否将良心钱用在“刀刃”上，是社会民众普遍关心的问题。近年来，部分慈善组织及其工作人员的负面新闻引发关注。无论是个别慈善组织不及时拨付、囤积捐赠款物，捐赠物品损耗或被盗、被弃于仓库等管理混乱现象，还是极个别慈善组织责任人员利用职务便利贪污受贿、私吞捐助款物，种种恶劣行径急需强化法律约束。北京市石景山区人民法院法官解释，为进一步加大对违法犯罪行为的惩处力度，新修正的慈善法第十二章集中细化慈善组织和相关责任人员的法律责任，着力提升慈善治理水平，完善慈善领域的法治建设。首先，细化慈善组织的违法行为类型，增加处罚种类。新规全面梳理并进一步细化相关主体的违法行为类型，新增慈善组织“指定或者变相指定捐赠人、慈善组织管理人员的利害关系人作为受益人”“因管理不善造成慈善财产重大损失”“开展慈善活动的募捐成本违反规定”等违法行为类型。其次，新规重点完善募捐活动违法的行为规定，新增“不具有公开募捐资格的组织或者个人擅自开展公开募捐”的规定，同时强化互联网公开募捐的法律责任条款，新增互联网公开募捐服务平台违反本法有关服务规范规定，以及“未经指定的互联网信息服务提供者擅自提供互联网公开募捐服务”等违法行为类型，将互联网慈善这一新兴领域纳入法治轨道。再次，新规明确了违法行为对应的法律责任，具体规定了警告、责令限期停止活动、没收违法所得、对组织和个人罚款等处罚，增加吊销公开募捐资格证书的处罚方式，增强法律的约束力可操作性，全面完善慈善组织法律责任体系。此外，新规还增加了相关责任人员的从业禁止条款。慈善组织出现“私分、挪用、截留或者侵占慈善财产”，或“因管理不善造成慈善财产重大损失”，或“公开募捐时不及时分配、使用募得款物”等情形的，除“县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上20万元以下罚款，并没收违法所得”之外，情节严重的，禁止相关责任人员一年至五年内担任慈善组织的管理人员。新增此条从业禁止条款，完善了对慈善组织相关责任人员的追责制度，敦促相关责任人员约束自身行为、坚守法纪红线、促进行业自律，助推慈善事业行稳致远。

亮点3

填补网络个人求助法治空白

　　慈善法自2016年9月1日开始实施，是我国慈善领域首部基础性、综合性法律。修正后的慈善法在规范慈善组织行为、完善公开募捐制度、强化慈善促进措施、加强领导和监督管理等方面有新的修改，尤其在规范个人求助行为等方面，备受关注。随着网络技术不断迭代革新，患者本人及其家属通过互联网渠道进行个人求助的现象屡见不鲜，互联网公益平台的蓬勃发展解决了众多大病患者及其家属筹集医疗费用的燃眉之急，但同时也产生了规范、监督、管理网络个人求助行为的新需求。北京市石景山区人民法院法官介绍，司法实务暴露出个人求助在互联网募捐中存在诸多乱象，如部分求助者隐瞒个人财产信息、不当挪用医疗款项、编造或夸大求助信息，有些犯罪分子使用虚假病历、伪造医院诊断报告和国家机关公文来骗取善款，甚至利用信息科技手段冒充捐助平台非法获利。小甲通过在网上购买的虚假病历，前后三次在网络服务平台发布自己患有急性淋巴细胞白血病的虚假个人求助信息，并发起网络筹款，共获得网友帮助近400人次。在累计骗取网友捐款合计6382.11元后，他提现至其本人账户。此后，小甲继续购买虚假病历，在网络服务平台又发布了一氧化碳中毒的虚假个人求助信息，获得46人次网友帮助，骗取捐款1022元，由于被网络平台及时发现，未能提现至本人账户。小甲利用公共网络服务平台，通过多种通讯方式在全国范围内肆意行骗，受骗人数多，行骗范围广，属于典型的网络诈骗犯罪活动，该行为严重影响了社会民众对公益性服务平台的信任，应受到法律制裁。负面案例揭示了互联网个人求助的审查漏洞，不仅损害了捐款者和相关权利人的经济利益，更严重侵害了互联网公益事业的公信力。针对互联网个人大病求助中网络平台与个人之间权利义务关系的具体条款，慈善法在修正前并无明确规定，而审判实务中，法院通常将网络个人求助解释为“以网络为媒介的赠与”，并参照赠与合同的规定进行规制。此次修正后，慈善法在附则中新增了第一百二十四条规定，专门规范求助人和信息发布人、网络服务平台等主体的义务，填补网络个人求助法治空白。其中，第一款明确求助人和信息发布人的诚信义务。新规明确规定“个人因疾病等原因导致家庭经济困难，向社会发布求助信息的，求助人和信息发布人应当对信息真实性负责，不得通过虚构、隐瞒事实等方式骗取救助”。该条款精准打击网络个人求助中的诈捐乱象，维护了社会公众对公益事业的爱心和信心。第二款规定相关网络服务平台的信息真实性审查义务和信息公开义务。首先，从事个人求助网络服务的平台应当对通过其发布的求助信息真实性进行查验，该条规制了平台信息审核不严的现象，严格监管相关网络服务平台的审查瑕疵与漏洞，厘清求助人和信息发布人、网络服务平台的义务和责任。同时，网络服务平台也应当“及时、全面向社会公开相关信息”，力争筹集款项的使用情况公开、透明。第三，该条授权国务院民政部门会同网信、工业和信息化等部门另行制定关于个人求助网络服务平台的具体管理办法。互联网公益事业的发展，既需要求助人诚信、行业平台自律，也需要专项管理办法进行全面、精细、具体的规制。鉴于个人求助和网络服务牵涉到多主体、多环节，目前民政部已会同国家网信办、工业和信息化部、公安部、金融监管总局起草了《个人求助网络服务平台管理办法（征求意见稿）》，从对求助信息的查验、捐助资金筹集和拨付等过程的公开、政府对相关平台的监管措施等多方面作出规定。新规以系统观念衔接专门法与规章等规范性法律文件，加强个人求助网络服务平台监管，进一步强化慈善事业在扶弱、济困、恤病等领域的作用与担当。此外，互联网公益领域还涌现出“捐一元”“随手捐”等新兴形式，点滴善心汇成全民公益的浪潮。对此，新修正的慈善法统一规范相关互联网募捐活动“应当在国务院民政部门指定的互联网公开募捐服务平台进行”，同时该募捐平台应当提供“公开募捐信息展示、捐赠支付、捐赠财产使用情况查询”等服务。

　　新修改的《中华人民共和国慈善法》来了今年9月5日正式施行一起来看下

　　《中华人民共和国慈善法》根据2023年12月29日第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国慈善法〉的决定》进行了修改。修改后的《中华人民共和国慈善法》共十三章125条，自2024年9月5日起施行。《全国人民代表大会常务委员会公报》（2024年第一号）和中国人大网首页“国家法律法规数据库”公开发布全文。

中华人民共和国慈善法

　　（2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议通过　根据2023年12月29日第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国慈善法〉的决定》修正）

　　第一章总则

　　第二章慈善组织

　　第三章慈善募捐

　　第四章慈善捐赠

　　第五章慈善信托

　　第六章慈善财产

　　第七章慈善服务

　　第八章应急慈善

　　第九章信息公开

　　第十章促进措施

　　第十一章监督管理

　　第十二章法律责任

　　第十三章附则

第一章总则

　　第一条为了发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益，促进社会进步，共享发展成果，制定本法。

　　第二条自然人、法人和非法人组织开展慈善活动以及与慈善有关的活动，适用本法。其他法律有特别规定的，依照其规定。

　　第三条本法所称慈善活动，是指自然人、法人和非法人组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动：

　　（一）扶贫、济困；

　　（二）扶老、救孤、恤病、助残、优抚；

　　（三）救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；

　　（四）促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；

　　（五）防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；

　（六）符合本法规定的其他公益活动。

　　第四条慈善工作坚持中国共产党的领导。开展慈善活动，应当遵循合法、自愿、诚信、非营利的原则，不得违背社会公德，不得危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益。

　　第五条国家鼓励和支持自然人、法人和非法人组织践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，依法开展慈善活动。

　　第六条县级以上人民政府应当统筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责范围内做好慈善事业的扶持发展和规范管理工作。

　　国务院民政部门主管全国慈善工作，县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的慈善工作；县级以上人民政府有关部门依照本法和其他有关法律法规，在各自的职责范围内做好相关工作，加强对慈善活动的监督、管理和服务；慈善组织有业务主管单位的，业务主管单位应当对其进行指导、监督。

　　第七条每年9月5日为“中华慈善日”。

　　第二章慈善组织

　　第八条本法所称慈善组织，是指依法成立、符合本法规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。

　　第九条慈善组织应当符合下列条件：

　　（一）以开展慈善活动为宗旨；

　　（二）不以营利为目的；

　　（三）有自己的名称和住所；

　　（四）有组织章程；

　　（五）有必要的财产；

　　（六）有符合条件的组织机构和负责人；

　　（七）法律、行政法规规定的其他条件。

　　第十条设立慈善组织，应当向县级以上人民政府民政部门申请登记，民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定。符合本法规定条件的，准予登记并向社会公告；不符合本法规定条件的，不予登记并书面说明理由。

　　已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，可以向办理其登记的民政部门申请认定为慈善组织，民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。符合慈善组织条件的，予以认定并向社会公告；不符合慈善组织条件的，不予认定并书面说明理由。

　　有特殊情况需要延长登记或者认定期限的，报经国务院民政部门批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过六十日。

　　第十一条慈善组织的章程，应当符合法律法规的规定，并载明下列事项：

　　（一）名称和住所；

　　（二）组织形式；

　　（三）宗旨和活动范围；

　　（四）财产来源及构成；

　　（五）决策、执行机构的组成及职责；

　　（六）内部监督机制；

　　（七）财产管理使用制度；

　　（八）项目管理制度；

　（九）终止情形及终止后的清算办法；

　　（十）其他重要事项。

　　第十二条慈善组织应当根据法律法规以及章程的规定，建立健全内部治理结构，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，开展慈善活动。

　　慈善组织应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，建立健全会计监督制度，并接受政府有关部门的监督管理。

　　第十三条慈善组织应当每年向办理其登记的民政部门报送年度工作报告和财务会计报告。报告应当包括年度开展募捐和接受捐赠、慈善财产的管理使用、慈善项目实施、募捐成本、慈善组织工作人员工资福利以及与境外组织或者个人开展合作等情况。

　　第十四条慈善组织的发起人、主要捐赠人以及管理人员，不得利用其关联关系损害慈善组织、受益人的利益和社会公共利益。

　　慈善组织的发起人、主要捐赠人以及管理人员与慈善组织发生交易行为的，不得参与慈善组织有关该交易行为的决策，有关交易情况应当向社会公开。

　　第十五条慈善组织不得从事、资助危害国家安全和社会公共利益的活动，不得接受附加违反法律法规和违背社会公德条件的捐赠，不得对受益人附加违反法律法规和违背社会公德的条件。

　　第十六条有下列情形之一的，不得担任慈善组织的负责人：

　　（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

　　（二）因故意犯罪被判处刑罚，自刑罚执行完毕之日起未逾五年的；

　　（三）在被吊销登记证书或者被取缔的组织担任负责人，自该组织被吊销登记证书或者被取缔之日起未逾五年的；

　　（四）法律、行政法规规定的其他情形。

　　第十七条慈善组织有下列情形之一的，应当终止：

　　（一）出现章程规定的终止情形的；

　　（二）因分立、合并需要终止的；

　　（三）连续二年未从事慈善活动的；

　　（四）依法被撤销登记或者吊销登记证书的；

　　（五）法律、行政法规规定应当终止的其他情形。

　　第十八条慈善组织终止，应当进行清算。

　　慈善组织的决策机构应当在本法第十七条规定的终止情形出现之日起三十日内成立清算组进行清算，并向社会公告。不成立清算组或者清算组不履行职责的，办理其登记的民政部门可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。

　　慈善组织清算后的剩余财产，应当按照慈善组织章程的规定转给宗旨相同或者相近的慈善组织；章程未规定的，由办理其登记的民政部门主持转给宗旨相同或者相近的慈善组织，并向社会公告。

　　慈善组织清算结束后，应当向办理其登记的民政部门办理注销登记，并由民政部门向社会公告。

　　第十九条慈善组织依法成立行业组织。

　　慈善行业组织应当反映行业诉求，推动行业交流，提高慈善行业公信力，促进慈善事业发展。

　　第二十条慈善组织的组织形式、登记管理的具体办法由国务院制定。

第三章慈善募捐

　　第二十一条本法所称慈善募捐，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。慈善募捐，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。

　　第二十二条慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。依法登记满一年的慈善组织，可以向办理其登记的民政部门申请公开募捐资格。民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。慈善组织符合内部治理结构健全、运作规范的条件的，发给公开募捐资格证书；不符合条件的，不发给公开募捐资格证书并书面说明理由。

　　其他法律、行政法规规定可以公开募捐的非营利性组织，由县级以上人民政府民政部门直接发给公开募捐资格证书。

　　第二十三条开展公开募捐，可以采取下列方式：

　　（一）在公共场所设置募捐箱；

　　（二）举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等；

　　（三）通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息；

　　（四）其他公开募捐方式。

　　慈善组织采取前款第一项、第二项规定的方式开展公开募捐的，应当在办理其登记的民政部门管辖区域内进行，确有必要在办理其登记的民政部门管辖区域外进行的，应当报其开展募捐活动所在地的县级以上人民政府民政部门备案。捐赠人的捐赠行为不受地域限制。

　　第二十四条开展公开募捐，应当制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理等。

　　募捐方案应当在开展募捐活动前报慈善组织登记的民政部门备案。

　　第二十五条开展公开募捐，应当在募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置，公布募捐组织名称、公开募捐资格证书、募捐方案、联系方式、募捐信息查询方法等。

　　第二十六条不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐，合作方不得以任何形式自行开展公开募捐。具有公开募捐资格的慈善组织应当对合作方进行评估，依法签订书面协议，在募捐方案中载明合作方的相关信息，并对合作方的相关行为进行指导和监督。

　　具有公开募捐资格的慈善组织负责对合作募得的款物进行管理和会计核算，将全部收支纳入其账户。

　　第二十七条慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门指定的互联网公开募捐服务平台进行，并可以同时在其网站进行。

　　国务院民政部门指定的互联网公开募捐服务平台，提供公开募捐信息展示、捐赠支付、捐赠财产使用情况查询等服务；无正当理由不得拒绝为具有公开募捐资格的慈善组织提供服务，不得向其收费，不得在公开募捐信息页面插入商业广告和商业活动链接。

　　第二十八条广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商，应当对利用其平台开展公开募捐的慈善组织的登记证书、公开募捐资格证书进行验证。

　　第二十九条慈善组织自登记之日起可以开展定向募捐。

　　慈善组织开展定向募捐，应当在发起人、理事会成员和会员等特定对象的范围内进行，并向募捐对象说明募捐目的、募得款物用途等事项。

　　第三十条开展定向募捐，不得采取或者变相采取本法第二十三条规定的方式。

　　第三十一条开展募捐活动，应当尊重和维护募捐对象的合法权益，保障募捐对象的知情权，不得通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠。

　　第三十二条开展募捐活动，不得摊派或者变相摊派，不得妨碍公共秩序、企业生产经营和居民生活。

　　第三十三条禁止任何组织或者个人假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动，骗取财产。

第四章 慈善捐赠

　　第三十四条本法所称慈善捐赠，是指自然人、法人和非法人组织基于慈善目的，自愿、无偿赠与财产的活动。

　　第三十五条捐赠人可以通过慈善组织捐赠，也可以直接向受益人捐赠。

　　第三十六条捐赠人捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产。捐赠财产包括货币、实物、房屋、有价证券、股权、知识产权等有形和无形财产。

　　捐赠人捐赠的实物应当具有使用价值，符合安全、卫生、环保等标准。

　　捐赠人捐赠本企业产品的，应当依法承担产品质量责任和义务。

　　第三十七条自然人、法人和非法人组织开展演出、比赛、销售、拍卖等经营性活动，承诺将全部或者部分所得用于慈善目的的，应当在举办活动前与慈善组织或者其他接受捐赠的人签订捐赠协议，活动结束后按照捐赠协议履行捐赠义务，并将捐赠情况向社会公开。

　　第三十八条慈善组织接受捐赠，应当向捐赠人开具由财政部门统一监（印）制的捐赠票据。捐赠票据应当载明捐赠人、捐赠财产的种类及数量、慈善组织名称和经办人姓名、票据日期等。捐赠人匿名或者放弃接受捐赠票据的，慈善组织应当做好相关记录。

　　第三十九条慈善组织接受捐赠，捐赠人要求签订书面捐赠协议的，慈善组织应当与捐赠人签订书面捐赠协议。

　　书面捐赠协议包括捐赠人和慈善组织名称，捐赠财产的种类、数量、质量、用途、交付时间等内容。

　　第四十条捐赠人与慈善组织约定捐赠财产的用途和受益人时，不得指定或者变相指定捐赠人的利害关系人作为受益人。

　　任何组织和个人不得利用慈善捐赠违反法律规定宣传烟草制品，不得利用慈善捐赠以任何方式宣传法律禁止宣传的产品和事项。

　　第四十一条捐赠人应当按照捐赠协议履行捐赠义务。捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产，有下列情形之一的，慈善组织或者其他接受捐赠的人可以要求交付；捐赠人拒不交付的，慈善组织和其他接受捐赠的人可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼：

　　（一）捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等媒体公开承诺捐赠的；

　　（二）捐赠财产用于本法第三条第一项至第三项规定的慈善活动，并签订书面捐赠协议的。

　　捐赠人公开承诺捐赠或者签订书面捐赠协议后经济状况显著恶化，严重影响其生产经营或者家庭生活的，经向公开承诺捐赠地或者书面捐赠协议签订地的县级以上人民政府民政部门报告并向社会公开说明情况后，可以不再履行捐赠义务。

　　第四十二条捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，慈善组织应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。

　　慈善组织违反捐赠协议约定的用途，滥用捐赠财产的，捐赠人有权要求其改正；拒不改正的，捐赠人可以向县级以上人民政府民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。

　　第四十三条国有企业实施慈善捐赠应当遵守有关国有资产管理的规定，履行批准和备案程序。

第五章慈善信托

　　第四十四条本法所称慈善信托属于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。

　　第四十五条设立慈善信托、确定受托人和监察人，应当采取书面形式。受托人应当在慈善信托文件签订之日起七日内，将相关文件向受托人所在地县级以上人民政府民政部门备案。

　　未按照前款规定将相关文件报民政部门备案的，不享受税收优惠。

　　第四十六条慈善信托的委托人不得指定或者变相指定其利害关系人作为受益人。

　　慈善信托的受托人确定受益人，应当坚持公开、公平、公正的原则，不得指定或者变相指定受托人及其工作人员的利害关系人作为受益人。

　　第四十七条慈善信托的受托人，可以由委托人确定其信赖的慈善组织或者信托公司担任。

　　第四十八条慈善信托的受托人违反信托义务或者难以履行职责的，委托人可以变更受托人。变更后的受托人应当自变更之日起七日内，将变更情况报原备案的民政部门重新备案。

　　第四十九条慈善信托的受托人管理和处分信托财产，应当按照信托目的，恪尽职守，履行诚信、谨慎管理的义务。

　　慈善信托的受托人应当根据信托文件和委托人的要求，及时向委托人报告信托事务处理情况、信托财产管理使用情况。慈善信托的受托人应当每年至少一次将信托事务处理情况及财务状况向办理其备案的民政部门报告，并向社会公开。

　　第五十条慈善信托的委托人根据需要，可以确定信托监察人。

　　信托监察人对受托人的行为进行监督，依法维护委托人和受益人的权益。信托监察人发现受托人违反信托义务或者难以履行职责的，应当向委托人报告，并有权以自己的名义向人民法院提起诉讼。

　　第五十一条慈善信托的设立、信托财产的管理、信托当事人、信托的终止和清算等事项，本章未规定的，适用本法其他有关规定；本法未规定的，适用《中华人民共和国信托法》的有关规定。

第六章慈善财产

　　第五十二条慈善组织的财产包括：

　　（一）发起人捐赠、资助的创始财产；

　　（二）募集的财产；

　　（三）其他合法财产。

　　第五十三条慈善组织的财产应当根据章程和捐赠协议的规定全部用于慈善目的，不得在发起人、捐赠人以及慈善组织成员中分配。

　　任何组织和个人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善财产。

　　第五十四条慈善组织对募集的财产，应当登记造册，严格管理，专款专用。

　　捐赠人捐赠的实物不易储存、运输或者难以直接用于慈善目的的，慈善组织可以依法拍卖或者变卖，所得收入扣除必要费用后，应当全部用于慈善目的。

　　第五十五条慈善组织为实现财产保值、增值进行投资的，应当遵循合法、安全、有效的原则，投资取得的收益应当全部用于慈善目的。慈善组织的重大投资方案应当经决策机构组成人员三分之二以上同意。政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产，不得用于投资。慈善组织的负责人和工作人员不得在慈善组织投资的企业兼职或者领取报酬。

　　前款规定事项的具体办法，由国务院民政部门制定。

　　第五十六条慈善组织开展慈善活动，应当依照法律法规和章程的规定，按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产。慈善组织确需变更募捐方案规定的捐赠财产用途的，应当报原备案的民政部门备案；确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的，应当征得捐赠人同意。

　　第五十七条慈善组织应当合理设计慈善项目，优化实施流程，降低运行成本，提高慈善财产使用效益。

　　慈善组织应当建立项目管理制度，对项目实施情况进行跟踪监督。

　　第五十八条慈善项目终止后捐赠财产有剩余的，按照募捐方案或者捐赠协议处理；募捐方案未规定或者捐赠协议未约定的，慈善组织应当将剩余财产用于目的相同或者相近的其他慈善项目，并向社会公开。

　　第五十九条慈善组织确定慈善受益人，应当坚持公开、公平、公正的原则，不得指定或者变相指定慈善组织管理人员的利害关系人作为受益人。

　　第六十条慈善组织根据需要可以与受益人签订协议，明确双方权利义务，约定慈善财产的用途、数额和使用方式等内容。

　　受益人应当珍惜慈善资助，按照协议使用慈善财产。受益人未按照协议使用慈善财产或者有其他严重违反协议情形的，慈善组织有权要求其改正；受益人拒不改正的，慈善组织有权解除协议并要求受益人返还财产。

　　第六十一条慈善组织应当积极开展慈善活动，遵循管理费用、募捐成本等最必要原则，厉行节约，减少不必要的开支，充分、高效运用慈善财产。具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七十；年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十；特殊情况下，年度支出和管理费用难以符合前述规定的，应当报告办理其登记的民政部门并向社会公开说明情况。

　　慈善组织开展慈善活动的年度支出、管理费用和募捐成本的标准由国务院民政部门会同财政、税务等部门制定。

　　捐赠协议对单项捐赠财产的慈善活动支出和管理费用有约定的，按照其约定。

　　慈善信托的年度支出和管理费用标准，由国务院民政部门会同财政、税务和金融监督管理等部门制定。

第七章慈善服务

　　第六十二条本法所称慈善服务，是指慈善组织和其他组织以及个人基于慈善目的，向社会或者他人提供的志愿无偿服务以及其他非营利服务。

　　慈善组织开展慈善服务，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服务专长的其他组织提供。

　　第六十三条开展慈善服务，应当尊重受益人、志愿者的人格尊严，不得侵害受益人、志愿者的隐私。

　　第六十四条开展医疗康复、教育培训等慈善服务，需要专门技能的，应当执行国家或者行业组织制定的标准和规程。

　　慈善组织招募志愿者参与慈善服务，需要专门技能的，应当对志愿者开展相关培训。

　　第六十五条慈善组织招募志愿者参与慈善服务，应当公示与慈善服务有关的全部信息，告知服务过程中可能发生的风险。

　　慈善组织根据需要可以与志愿者签订协议，明确双方权利义务，约定服务的内容、方式和时间等。

　　第六十六条慈善组织应当对志愿者实名登记，记录志愿者的服务时间、内容、评价等信息。根据志愿者的要求，慈善组织应当无偿、如实出具志愿服务记录证明。

　　第六十七条慈善组织安排志愿者参与慈善服务，应当与志愿者的年龄、文化程度、技能和身体状况相适应。

　　第六十八条志愿者接受慈善组织安排参与慈善服务的，应当服从管理，接受必要的培训。

　　第六十九条慈善组织应当为志愿者参与慈善服务提供必要条件，保障志愿者的合法权益。

　　慈善组织安排志愿者参与可能发生人身危险的慈善服务前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

第八章应急慈善

　　第七十条发生重大突发事件需要迅速开展救助时，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当依法建立协调机制，明确专门机构、人员，提供需求信息，及时有序引导慈善组织、志愿者等社会力量开展募捐和救助活动。

　　第七十一条国家鼓励慈善组织、慈善行业组织建立应急机制，加强信息共享、协商合作，提高慈善组织运行和慈善资源使用的效率。

　　在发生重大突发事件时，鼓励慈善组织、志愿者等在有关人民政府的协调引导下依法开展或者参与慈善活动。

　　第七十二条为应对重大突发事件开展公开募捐的，应当及时分配或者使用募得款物，在应急处置与救援阶段至少每五日公开一次募得款物的接收情况，及时公开分配、使用情况。

　　第七十三条为应对重大突发事件开展公开募捐，无法在募捐活动前办理募捐方案备案的，应当在活动开始后十日内补办备案手续。

　　第七十四条县级以上人民政府及其有关部门应当为捐赠款物分配送达提供便利条件。乡级人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会，应当为捐赠款物分配送达、信息统计等提供力所能及的帮助。

第九章信息公开

　　第七十五条国家建立健全慈善信息统计和发布制度。

　　国务院民政部门建立健全统一的慈善信息平台，免费提供慈善信息发布服务。

　　县级以上人民政府民政部门应当在前款规定的平台及时向社会公开慈善信息。

　　慈善组织和慈善信托的受托人应当在本条第二款规定的平台发布慈善信息，并对信息的真实性负责。

　　第七十六条县级以上人民政府民政部门和其他有关部门应当及时向社会公开下列慈善信息：

　　（一）慈善组织登记事项；

　　（二）慈善信托备案事项；

　　（三）具有公开募捐资格的慈善组织名单；

　　（四）具有出具公益性捐赠税前扣除票据资格的慈善组织名单；

　　（五）对慈善活动的税收优惠、资助补贴等促进措施；

　　（六）向慈善组织购买服务的信息；

　　（七）对慈善组织、慈善信托开展检查、评估的结果；

　　（八）对慈善组织和其他组织以及个人的表彰、处罚结果；

　　（九）法律法规规定应当公开的其他信息。

　　第七十七条慈善组织、慈善信托的受托人应当依法履行信息公开义务。信息公开应当真实、完整、及时。

　　第七十八条慈善组织应当向社会公开组织章程和决策、执行、监督机构成员信息以及国务院民政部门要求公开的其他信息。上述信息有重大变更的，慈善组织应当及时向社会公开。

　　慈善组织应当每年向社会公开其年度工作报告和财务会计报告。具有公开募捐资格的慈善组织的财务会计报告须经审计。

　　第七十九条具有公开募捐资格的慈善组织应当定期向社会公开其募捐情况和慈善项目实施情况。

　　公开募捐周期超过六个月的，至少每三个月公开一次募捐情况，公开募捐活动结束后三个月内应当全面、详细公开募捐情况。

　　慈善项目实施周期超过六个月的，至少每三个月公开一次项目实施情况，项目结束后三个月内应当全面、详细公开项目实施情况和募得款物使用情况。

　　第八十条慈善组织开展定向募捐的，应当及时向捐赠人告知募捐情况、募得款物的管理使用情况。

　　第八十一条慈善组织、慈善信托的受托人应当向受益人告知其资助标准、工作流程和工作规范等信息。

　　第八十二条涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息以及捐赠人、慈善信托的委托人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息，不得公开。

第十章促进措施

　　第八十三条县级以上人民政府应当将慈善事业纳入国民经济和社会发展规划，制定促进慈善事业发展的政策和措施。

　　县级以上人民政府有关部门应当在各自职责范围内，向慈善组织、慈善信托受托人等提供慈善需求信息，为慈善活动提供指导和帮助。

　　第八十四条县级以上人民政府民政部门应当建立与其他部门之间的慈善信息共享机制。

　　第八十五条国家鼓励、引导、支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人组织积极参与慈善事业。

　　国家对慈善事业实施税收优惠政策，具体办法由国务院财政、税务部门会同民政部门依照税收法律、行政法规的规定制定。

　　第八十六条慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠。

　　第八十七条自然人、法人和非法人组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。

　　境外捐赠用于慈善活动的物资，依法减征或者免征进口关税和进口环节增值税。

　　第八十八条自然人、法人和非法人组织设立慈善信托开展慈善活动的，依法享受税收优惠。

　　第八十九条受益人接受慈善捐赠，依法享受税收优惠。

　　第九十条慈善组织、捐赠人、受益人依法享受税收优惠的，有关部门应当及时办理相关手续。

　　第九十一条捐赠人向慈善组织捐赠实物、有价证券、股权和知识产权的，依法免征权利转让的相关行政事业性费用。

　　第九十二条国家对开展扶贫济困、参与重大突发事件应对、参与重大国家战略的慈善活动，实行特殊的优惠政策。

　　第九十三条慈善组织开展本法第三条第一项、第二项规定的慈善活动需要慈善服务设施用地的，可以依法申请使用国有划拨土地或者农村集体建设用地。慈善服务设施用地非经法定程序不得改变用途。

　　第九十四条国家为慈善事业提供金融政策支持，鼓励金融机构为慈善组织、慈善信托提供融资和结算等金融服务。

　　第九十五条各级人民政府及其有关部门可以依法通过购买服务等方式，支持符合条件的慈善组织向社会提供服务，并依照有关政府采购的法律法规向社会公开相关情况。

　　国家鼓励在慈善领域应用现代信息技术；鼓励社会力量通过公益创投、孵化培育、人员培训、项目指导等方式，为慈善组织提供资金支持和能力建设服务。

　　第九十六条国家鼓励有条件的地方设立社区慈善组织，加强社区志愿者队伍建设，发展社区慈善事业。

　　第九十七条国家采取措施弘扬慈善文化，培育公民慈善意识。

　　学校等教育机构应当将慈善文化纳入教育教学内容。国家鼓励高等学校培养慈善专业人才，支持高等学校和科研机构开展慈善理论研究。

　　广播、电视、报刊、互联网等媒体应当积极开展慈善公益宣传活动，普及慈善知识，传播慈善文化。

　　第九十八条国家鼓励企业事业单位和其他组织为开展慈善活动提供场所和其他便利条件。

　　第九十九条经受益人同意，捐赠人对其捐赠的慈善项目可以冠名纪念，法律法规规定需要批准的，从其规定。

　　第一百条国家建立慈善表彰制度，对在慈善事业发展中做出突出贡献的自然人、法人和非法人组织，由县级以上人民政府或者有关部门予以表彰。

　　第一百零一条县级以上人民政府民政等有关部门将慈善捐赠、志愿服务记录等信息纳入相关主体信用记录，健全信用激励制度。

　　第一百零二条国家鼓励开展慈善国际交流与合作。

　　慈善组织接受境外慈善捐赠、与境外组织或者个人合作开展慈善活动的，根据国家有关规定履行批准、备案程序。

第十一章监督管理

　　第一百零三条县级以上人民政府民政部门应当依法履行职责，对慈善活动进行监督检查，对慈善行业组织进行指导。

　　第一百零四条县级以上人民政府民政部门对涉嫌违反本法规定的慈善组织、慈善信托的受托人，有权采取下列措施：

　　（一）对慈善组织、慈善信托的受托人的住所和慈善活动发生地进行现场检查；

　　（二）要求慈善组织、慈善信托的受托人作出说明，查阅、复制有关资料；

　　（三）向与慈善活动有关的单位和个人调查与监督管理有关的情况；

　　（四）经本级人民政府批准，可以查询慈善组织的金融账户；

　　（五）法律、行政法规规定的其他措施。

　　慈善组织、慈善信托的受托人涉嫌违反本法规定的，县级以上人民政府民政部门可以对有关负责人进行约谈，要求其说明情况、提出改进措施。

　　其他慈善活动参与者涉嫌违反本法规定的，县级以上人民政府民政部门可以会同有关部门调查和处理。

　　第一百零五条县级以上人民政府民政部门对慈善组织、有关单位和个人进行检查或者调查时，检查人员或者调查人员不得少于二人，并应当出示合法证件和检查、调查通知书。

　　第一百零六条县级以上人民政府民政部门应当建立慈善组织及其负责人、慈善信托的受托人信用记录制度，并向社会公布。

　　县级以上人民政府民政部门应当建立慈善组织评估制度，鼓励和支持第三方机构对慈善组织的内部治理、财务状况、项目开展情况以及信息公开等进行评估，并向社会公布评估结果。

　　第一百零七条慈善行业组织应当建立健全行业规范，加强行业自律。

　　第一百零八条任何单位和个人发现慈善组织、慈善信托有违法行为的，可以向县级以上人民政府民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报。民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织接到投诉、举报后，应当及时调查处理。

　　国家鼓励公众、媒体对慈善活动进行监督，对假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产以及慈善组织、慈善信托的违法违规行为予以曝光，发挥舆论和社会监督作用。

第十二章法律责任

　　第一百零九条慈善组织有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，予以警告或者责令限期停止活动，并没收违法所得；情节严重的，吊销登记证书并予以公告：

　　（一）未按照慈善宗旨开展活动的；

　　（二）私分、挪用、截留或者侵占慈善财产的；

　　（三）接受附加违反法律法规或者违背社会公德条件的捐赠，或者对受益人附加违反法律法规或者违背社会公德的条件的。

　　第一百一十条慈善组织有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，予以警告，并没收违法所得；逾期不改正的，责令限期停止活动并进行整改：

　　（一）违反本法第十四条规定造成慈善财产损失的；

　　（二）指定或者变相指定捐赠人、慈善组织管理人员的利害关系人作为受益人的；

　　（三）将不得用于投资的财产用于投资的；

　　（四）擅自改变捐赠财产用途的；

　　（五）因管理不善造成慈善财产重大损失的；

　　（六）开展慈善活动的年度支出、管理费用或者募捐成本违反规定的；

　　（七）未依法履行信息公开义务的；

　　（八）未依法报送年度工作报告、财务会计报告或者报备募捐方案的；

　　（九）泄露捐赠人、志愿者、受益人个人隐私以及捐赠人、慈善信托的委托人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息的。

　　慈善组织违反本法规定泄露国家秘密、商业秘密的，依照有关法律的规定予以处罚。

　　慈善组织有前两款规定的情形，经依法处理后一年内再出现前款规定的情形，或者有其他情节严重情形的，由县级以上人民政府民政部门吊销登记证书并予以公告。

　　第一百一十一条慈善组织开展募捐活动有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门予以警告，责令停止募捐活动；责令退还违法募集的财产，无法退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；情节严重的，吊销公开募捐资格证书或者登记证书并予以公告，公开募捐资格证书被吊销的，五年内不得再次申请：

　　（一）通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠的；

　　（二）向单位或者个人摊派或者变相摊派的；

　　（三）妨碍公共秩序、企业生产经营或者居民生活的；

　　（四）与不具有公开募捐资格的组织或者个人合作，违反本法第二十六条规定的；

　　（五）通过互联网开展公开募捐，违反本法第二十七条规定的；

　　（六）为应对重大突发事件开展公开募捐，不及时分配、使用募得款物的。

　　第一百一十二条慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的，由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款，并没收违法所得；情节严重的，禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。

　　第一百一十三条不具有公开募捐资格的组织或者个人擅自开展公开募捐的，由县级以上人民政府民政部门予以警告，责令停止募捐活动；责令退还违法募集的财产，无法退还的，由民政部门予以收缴，转给慈善组织用于慈善目的；情节严重的，对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款。

　　自然人、法人或者非法人组织假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产的，由公安机关依法查处。

　　第一百一十四条互联网公开募捐服务平台违反本法第二十七条规定的，由省级以上人民政府民政部门责令限期改正；逾期不改正的，由国务院民政部门取消指定。

　　未经指定的互联网信息服务提供者擅自提供互联网公开募捐服务的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上人民政府民政部门会同网信、工业和信息化部门依法进行处理。

　　广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商未依法履行验证义务的，由其主管部门责令限期改正，予以警告；逾期不改正的，予以通报批评。

　　第一百一十五条慈善组织不依法向捐赠人开具捐赠票据、不依法向志愿者出具志愿服务记录证明或者不及时主动向捐赠人反馈有关情况的，由县级以上人民政府民政部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动。

　　第一百一十六条慈善组织弄虚作假骗取税收优惠的，由税务机关依法查处；情节严重的，由县级以上人民政府民政部门吊销登记证书并予以公告。

　　第一百一十七条慈善组织从事、资助危害国家安全或者社会公共利益活动的，由有关机关依法查处，由县级以上人民政府民政部门吊销登记证书并予以公告。

　　第一百一十八条慈善信托的委托人、受托人有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，予以警告，并没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款：（一）将信托财产及其收益用于非慈善目的的；

　　（二）指定或者变相指定委托人、受托人及其工作人员的利害关系人作为受益人的；

　　（三）未按照规定将信托事务处理情况及财务状况向民政部门报告的；

　　（四）违反慈善信托的年度支出或者管理费用标准的；

　　（五）未依法履行信息公开义务的。

　　第一百一十九条慈善服务过程中，因慈善组织或者志愿者过错造成受益人、第三人损害的，慈善组织依法承担赔偿责任；损害是由志愿者故意或者重大过失造成的，慈善组织可以向其追偿。

　　志愿者在参与慈善服务过程中，因慈善组织过错受到损害的，慈善组织依法承担赔偿责任；损害是由不可抗力造成的，慈善组织应当给予适当补偿。

　　第一百二十条县级以上人民政府民政部门和其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由上级机关或者监察机关责令改正；依法应当给予处分的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：

　　（一）未依法履行信息公开义务的；

　　（二）摊派或者变相摊派捐赠任务，强行指定志愿者、慈善组织提供服务的；

　　（三）未依法履行监督管理职责的；

　　（四）违法实施行政强制措施和行政处罚的；

　　（五）私分、挪用、截留或者侵占慈善财产的；

　　（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第一百二十一条违反本法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三章附则

　　第一百二十二条城乡社区组织、单位可以在本社区、单位内部开展群众性互助互济活动。

　　第一百二十三条慈善组织以外的其他组织可以开展力所能及的慈善活动。

　　第一百二十四条个人因疾病等原因导致家庭经济困难，向社会发布求助信息的，求助人和信息发布人应当对信息真实性负责，不得通过虚构、隐瞒事实等方式骗取救助。

　　从事个人求助网络服务的平台应当经国务院民政部门指定，对通过其发布的求助信息真实性进行查验，并及时、全面向社会公开相关信息。具体管理办法由国务院民政部门会同网信、工业和信息化等部门另行制定。

　　第一百二十五条本法自2016年9月1日起施行。

[打印]　[关闭]